總理半月內五提改革下半年調控凸顯強改革思路

發布日期：2026-03-25 02:31:32 瀏覽量：4182

9月2日，“改革”一詞再次出現在國務院常務會議中。會議指出，要通過改革強化預算硬約束，堅決推進預算公開透明，真正打造“陽光財政”，有效防範和化解地方債務風險。
　　
　　此前，國務院總理李克強在簡政放權、鐵路投融資改革、深化改革釋放人才紅利、部署推進一批“補短板”的重大工程建設等方麵，都曾通過公開講話提及改革。
　　
　　專家認為，決策層下半年的調控思路正日漸清晰，就是要真槍真刀地推進改革，以解決長遠問題的辦法確保當前經濟社會平穩發展。
　　
　　強調
　　
　　預算管理改革是“重頭戲”
　　
　　國務院總理李克強9月2日主持召開國務院常務會議，研究完善預算管理促進財政收支規範透明的相關意見，部署加快發展體育產業、促進體育消費推動大眾健身。
　　
　　“預算管理改革是財稅體製改革的‘重頭戲’。”麵對參會的各部委負責人，李克強說，全麵規範、公開透明的財政製度，不僅能保證財政資金安全、提高資金使用效率，在提升政府公信力、推進“製度反腐”方麵，也具有不可替代的作用。
　　
　　李克強視“預算公開”為深化預算管理製度改革的關鍵環節。他說，近幾年，國務院推動各級政府公開“三公”經費，受到民眾的廣泛好評和肯定，但公開的範圍還有所限製“不光是中央部門、國務院各部門以及各級政府部門，所有使用財政資金的部門，全部都要公開預算。”他加重語氣強調“沒有什麼用得著‘藏著掖著’的，除涉密信息外，所有的預算都必須公開！”
　　
　　他提醒與會部門負責人“要做好準備”：“預算不僅要全麵公開，還要經得起人民的質詢，回答得了群眾的疑問。對預決算公開過程中社會關切的問題，要規範整改、完善製度。”他嚴令，要對各單位的“小金庫”“私房錢”開展清理整頓，堅決堵住公共資金的“跑冒滴漏”。
　　
　　去年以來，李克強力推審計署徹查整頓各部門各種名目的“小金庫”。他在2日的常務會議上說，若幹年來，很多財政資金在各部門、地方的賬上“打呼嚕”，有些已經沉澱了10年、甚至20年，造成巨大的浪費。“根據修改後的預算法和新推出的改革方案，再有長期不用的沉澱資金，我們就要收歸中央財政，讓它們真正用在刀刃上！”李克強說，“這些‘奶酪’必須要動！要讓那些躺在賬上‘打呼嚕’的錢，真正用在有利於調結構、惠民生等重點領域。”
　　
　　依據新修改的預算法，允許地方依法適度舉債，但要納入預算管理，不得將債務資金用於經常性支出。李克強就此強調，要通過改革堵“偏門”、開“正門”，建jian立li以yi政zheng府fu債zhai券quan為wei主zhu體ti的de地di方fang政zheng府fu舉ju債zhai融rong資zi機ji製zhi，推tui廣guang使shi用yong政zheng府fu與yu社she會hui資zi本ben合he作zuo模mo式shi。建jian立li地di方fang政zheng府fu性xing債zhai務wu風feng險xian預yu警jing和he應ying急ji處chu置zhi機ji製zhi，勒le緊jin債zhai務wu風feng險xian的de“韁繩”。他特別指出，要妥善處理存量債務，確保在建項目後續融資，為經濟社會發展出力。
　　
　　信號
　　
　　財稅改革將“快馬加鞭”
　　
　　多位專家認為，此次國務院常務會議在預算法修訂後即聚焦預算改革相關問題，釋放出財稅改革要“快馬加鞭”的信號。“下半年，一方麵要落實已經推出的改革措施，另一方麵要進一步加快推進改革，我想這是國務院常務會議釋放出的信號。”財政部財科所副所長白景明告訴《經濟參考報(微博)》記者。
　　
　　此前，全國人大常委會表決通過預算法修改決定，修改後的預算法將於2015年1月1日實施。白景明表示，我們現在要推進國家治理體係和治理能力現代化，要加快推進財稅製度改革。“預算法已經修訂了，在公布實施後，就為我們推進財稅改革提供了法律依據。在這個基礎上，國務院從行政層麵就可以加快推進了”。
　　
　　“目mu前qian來lai看kan，怎zen樣yang執zhi行xing好hao這zhe一yi法fa律lv是shi需xu要yao麵mian對dui的de問wen題ti，很hen多duo技ji術shu性xing的de工gong作zuo還hai是shi要yao政zheng府fu來lai完wan成cheng，所suo以yi政zheng府fu的de工gong作zuo壓ya力li很hen大da，改gai革ge的de任ren務wu比bi較jiao重zhong。”中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華在接受《經濟參考報》記者采訪時稱。
　　
　　修改後的預算法明確政府融資隻能通過地方政府發行債券的方式“我們需要看到，這是建立支撐國家治理體係和治理能力現代化的長效機製，不是短期解決問題，是長效的製度建設。”白景明認為，地方政府性債務的問題追根究底是製度上的問題，無論經濟形勢好壞，製度的問題都必須要解決。“我們的製度問題體現在地方政府性債務上，主要是舉債主體不明確、juzhaiqudaobumingque。erzhexiewentizaizheciyusuanfadexiudingzhongdoujiedingqingchule，difangzhengfujuzhaizhinengtongguodifangzhengfufaxingzhaiquan，yaobadifangzhainaruyusuanguanli，duichangzhaizijindelaiyuanyeyoulemingqueguiding”。
　　
　　在汪德華看來，對於地方政府債務，預算法的立法意圖還是偏謹慎的。按照預算法確定的法律框架，具體如何應對債務還會有一些難題“比bi如ru按an照zhao預yu算suan法fa要yao求qiu，地di方fang政zheng府fu舉ju債zhai以yi後hou隻zhi能neng通tong過guo發fa行xing政zheng府fu債zhai券quan，但dan是shi存cun量liang債zhai務wu怎zen樣yang轉zhuan換huan是shi個ge難nan題ti。存cun量liang債zhai務wu規gui模mo很hen大da，如ru果guo以yi政zheng府fu債zhai券quan替ti換huan，那na是shi否fou會hui對dui我wo國guo政zheng府fu的de赤chi字zi率lv造zao成cheng影ying響xiang。”汪德華認為，改革中存在一些具體的問題和困難還需要政府加大決心逐一解決。
　　
　　此外，一些專家認為，從這次會議的內容看，國庫資金管理的改革也是國務院關心的一個重點。“目前而言，我國很難做到貨幣寬鬆，而財政方麵也不能擴充債務，因此把存量資金調動出來就尤為重要。”汪德華表示“guowuyuanqiangtiaocunliangzijin，xiwangtongguogaigelaihuanxingpazaizhangshangdecunliangzijin，rangtafahuizuoyong。congcaizhengdeyiyikan，youqiyoushi，yinweizhebuhuiewaizengjiazhengfuzhaiwu、增加財政風險，可以提高財政資金的效率。”
　　
　　高頻
　　
　　半月內五提“改革”
　　
　　算上2日的國務院常務會議，李克強在半個月內五次在公開場合強調改革問題。
　　
　　8月19日，李克強主持召開國務院常務會議，決定推出進一步簡政放權措施、持續擴大改革成效。李克強說，從過去習慣審批“畫圈圈”，到不斷自我消權，進而創新事中事後監管，這是政府職能轉變的一場“自我革命”。今後越向縱深挺進，越要啃“硬骨頭”、驅“攔路虎”。必須“痛下決心”，持續協同推進“放權”與“監管”，真正打造現代政府。
　　
　　8月21日，在聽取國家傑出青年科學基金設立20周年人才培養和科研成果的彙報，並同曆年“傑青”基金獲得者代表座談交流時，李克強指出，中國經濟要保持中高速發展、向中高端水平邁進，既有諸多機遇，也麵臨新的挑戰。在這個關鍵階段，不僅繼續需要財力物力投入和付出辛勤汗水，更要依靠13億(yi)人(ren)的(de)創(chuang)造(zao)潛(qian)能(neng)和(he)無(wu)窮(qiong)智(zhi)慧(hui)，通(tong)過(guo)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)挖(wa)掘(jue)人(ren)才(cai)資(zi)源(yuan)富(fu)礦(kuang)，使(shi)改(gai)革(ge)紅(hong)利(li)與(yu)人(ren)才(cai)紅(hong)利(li)疊(die)加(jia)，推(tui)動(dong)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)在(zai)發(fa)展(zhan)中(zhong)提(ti)質(zhi)增(zeng)效(xiao)升(sheng)級(ji)，躍(yue)上(shang)新(xin)台(tai)階(jie)。
　　
　　8月22日，李克強考察鐵路總公司時強調，鐵總要在政企分開、投tou融rong資zi體ti製zhi改gai革ge等deng方fang麵mian進jin行xing大da膽dan探tan索suo。這zhe不bu僅jin是shi為wei自zi身shen發fa展zhan尋xun求qiu新xin的de機ji遇yu，也ye是shi為wei大da型xing國guo企qi改gai革ge創chuang造zao經jing驗yan。他ta還hai提ti出chu，大da力li發fa展zhan鐵tie路lu建jian設she，必bi須xu加jia快kuai融rong資zi體ti製zhi改gai革ge步bu伐fa。
　　
　　8月27日，李克強主持召開國務院常務會議，部署推進生態環保養老服務等重大工程建設，以調結構促發展、推升級。他說：“今年上半年經濟數據好轉，外界有人議論，是不是因為我們推出了‘強刺激’？但事實上，我們的貨幣政策一點沒變寬鬆，唯一的‘刺激’就是強力推進改革。”
　　
　　市(shi)場(chang)分(fen)析(xi)認(ren)為(wei)，總(zong)理(li)短(duan)期(qi)內(nei)反(fan)複(fu)強(qiang)調(tiao)推(tui)進(jin)改(gai)革(ge)，說(shuo)明(ming)決(jue)策(ce)層(ceng)下(xia)半(ban)年(nian)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)的(de)思(si)路(lu)已(yi)經(jing)十(shi)分(fen)清(qing)楚(chu)，就(jiu)是(shi)要(yao)通(tong)過(guo)改(gai)革(ge)，以(yi)解(jie)決(jue)長(chang)遠(yuan)問(wen)題(ti)的(de)辦(ban)法(fa)確(que)保(bao)當(dang)前(qian)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)平(ping)穩(wen)發(fa)展(zhan)。
　　
　　“‘強改革’還是‘強刺激’？”中國農業銀行戰略規劃部高級宏觀分析師王靜文表示，今年上半年政府雖然出台了一係列“微刺激”政zheng策ce，並bing收shou到dao了le良liang好hao成cheng效xiao，但dan在zai更geng具ju風feng向xiang標biao意yi義yi的de貨huo幣bi政zheng策ce方fang麵mian，決jue策ce層ceng卻que始shi終zhong沒mei有you全quan麵mian放fang鬆song。與yu此ci同tong時shi，政zheng府fu在zai推tui進jin改gai革ge方fang麵mian可ke謂wei不bu遺yi餘yu力li。總zong而er言yan之zhi，在zai“全麵深化改革元年”，決策層在穩增長的同時，更注重改革措施的齊頭並進，甚至一些“微刺激”本身就是改革措施。這些措施的施行，短期內有助於激發市場活力和經濟內生動力，長期內則有助於推動中國向現代治理國家的轉型。

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